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內河航運“安全赤字”積壓已久

                       內河航運“安全赤字”積壓已久
摘要:  隨著國人逐漸富裕起來,乘游輪飽覽沿岸風光,成為一種旅游時尚。“黃金水道”一時興起游輪熱,沿江各地原本零碎的旅游資源,被整合與盤活起來,產生了巨大的經濟效益。但事實表明,在熱衷開發旅游資源、追求利潤的過程中,內河航運已經凸顯出令人不安的“安全赤字”。

  隨著國人逐漸富裕起來,乘游輪飽覽沿岸風光,成為一種旅游時尚。“黃金水道”一時興起游輪熱,沿江各地原本零碎的旅游資源,被整合與盤活起來,產生了巨大的經濟效益。但事實表明,在熱衷開發旅游資源、追求利潤的過程中,內河航運已經凸顯出令人不安的“安全赤字”。比如,2013年南京海事局的數據顯示,長江上的游船中每10艘就有6艘存在安全問題。而近些年發生的大小內河航運安全事故不時見諸報端,都顯示內河航運的“安全赤字”積壓已久。

  據悉,目前船舶配備有保障航運安全的船載自動識別系統,但這套系統只能提供船舶的基本信息與位置信息等,難以對客輪等船舶做到有效、實時的具體監控,尤其是在發生復雜氣象條件與水面事件的情況下,這套系統發揮不了應有的安全作用。對于船舶監控硬軟件系統不完備的情況,其實早有業內人士提出過建議,政府應該強制船舶安裝更具有效性與安全性的監控系統,真正做到實時實況監控,在險情發生一開始,就能第一時間發現與報警。

  船員缺乏足夠的安全培訓。有調查數據顯示,中國超過六成的航運公司無法招聘到合格船員。這一情況在內河航運中更加嚴峻。這跟當前我國缺乏專業的船員培訓機構相關,導致專業合格的船員少之又少,堅持在一線工作的專業船員就更少。據悉,內河航運中相當一部分船員是外雇的務工人員,不具備相應的技術素質,在面對突發安全事故時難以采取正確的應對處理措施。

  另外,亦是最為關鍵的一點是,當前涉及航運安全的法律法規陳舊過時,難以滿足迅速發展的航運業的需求。大多數航運安全法律行政法規,還是在上世紀八九十年代制定的,遠遠落后于現實需要。在法律法規不完善的情況下,主管部門針對不斷出現的新問題、新情況,多以發布常規文件的方式予以解決,局限于一時一事,缺乏系統性與權威性,甚至有的政出多門,令操作性大打折扣。

  有專家因此建議,考慮到我國航運業發展迅速,尤其是內河航運需求不斷增加,亟須建立起一套與航運大國相匹配的航運安全法律體系,盡快厘清并完善有關航運安全的法律法規,過時甚至制約航運發展的,要清理、修訂或廢除,尤其是行政主管部門的一些陳年文件。借鑒海外好的經驗與做法,積極彌補法律空白,盡早制定《航運法》《水上搜尋救助條例》等法律法規,給航運安全提供完善的法律保障

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